7月23日，北京发布“不文明游园行为黑名单”，其中对于各种不文明游园行为进行了详细规定。但记者发现，游客的不文明行为仍然存在。虽然公园方面已经加强了巡逻管理，但是并非所有游客都对此表示“支持”。不听劝导甚至与公园管理人员发生冲突的情况时有发生。对此，市公园管理中心相关负责人介绍，对不文明游园行为，市属公园将进一步加大治理和曝光力度，联合城管、公安等部门共同整治。（8月9日《新京报》）

　　翻越围墙、栏杆、绿篱，在禁烟区吸烟，在非游泳区游泳，在非滑冰区滑冰，在非钓鱼区钓鱼等其他影响园容和游览秩序的行为，属于“游客不文明行为”。将这些不文明行为列入“游园黑名单”，应该说是一种有效的治理手段，能够产生一定震慑力，可为什么没有药到病除？笔者认为，这并非“游园黑名单”不好，而是受到一些条件限制。

　　首先，对不文明游园行为取证难、界定难。根据《北京市旅游不文明行为记录管理暂行办法》，“旅游不文明行为记录”形成前应经“旅游不文明行为记录评审委员会”评审通过。也就是说，公园管理人员发现不文明游园行为，市、区旅游主管部门需要进一步核实，包括采集证据、核实情况、评审委员讨论分析等。只有评审通过之后才能列入不文明游园行为黑名单。可见，从“旅游黑名单”到“游园黑名单”，还需要打通制度障碍。

　　其次，对不文明游园行为监督难、执法难。很多公园面积较大，对不文明游园行为形成有效监督，需要大量的人力和物力。而公园管理人员只能劝阻，没有执法权。不文明行为应由事发地行政部门处理，旅游部门在这些部门行政处罚的基础上，再确定是否将其列入黑名单，然后将该信息与其他市属公园共享，即列入黑名单的游客，其他公园也应限制其进入。但如今不少是免费或开放式公园，如何限制黑名单中的游客进入是个难题。

　　不能不说，正是因为上述这些条件的限制，让“游园黑名单”的震慑效果大打折扣，有些不文明游园行为屡禁不止。同时，也需要看到，“游园黑名单”是一种事后惩罚，其教育效果有滞后特点。因此，治理不文明游园，不能止于黑名单。一方面，要进一步完善法律法规，明确“游园黑名单”法律效力，优化信用记录程序，健全信息共享机制，形成信用惩戒合力；另一方面，加大现场监督与执法力度，如采取“人脸识别”等技术现场取证曝光，联合城管、公安等部门共同整治，让不文明者当场受到教育，发挥警示作用。

　　当然，对于不文明行为除了惩治，不能弱化了文明宣导力度，更不能因为有了“游园黑名单”放松了监管责任。不文明游园行为，源于游客文明素质不高，也在于公园管理滞后。只有多举措倡导文明游园、多方面加强监督管理，才能营造文明游园氛围。（付彪）